上海人工智能产业的开创性条例与
中国外资和人才†
Shanghai’s Pioneering Regulation on AI Industries &
China’s Foreign Capital and Talent
上海继发布雄心勃勃的元宇宙行动方案后，率先通过了促进该市人工智能产业的条例。该条例和中国的外商投资目录是否会为这座中国著名城市带来更多的资本和人才？
上海人工智能产业的开创性条例
9月22日经上海市人大常委会通过、自10月1日起施行的《上海市促进人工智能产业发展条例》（“《上海条例》”）是中国首部促进人工智能产业的省级地方性法规。
根据上海当局的解释，制定该条例是为了“破解[人工智能产业]发展中的问题”等不同的需要，尽管这些产业已经发展迅速——全市人工智能产业规模从2018年的1340亿元增长到2022年的3056亿元，同期人工智能产业人才数量从10万增加到23万。上海当局指出需要破解的问题包括自主创新能力不足、人工智能应用场景落地难、治理体系不够健全。
为了破解上述问题，仅有72条的《上海条例》明确了四个目标：
- “促进人工智能产业高质量发展”；
- “强化新一代人工智能科技创新策源功能”；
- “推动人工智能与经济、生活、城市治理等领域深度融合”；以及
- “打造人工智能世界级产业集群”。
为了实现这些目标，《上海条例》进一步明确了对热衷于人工智能产业的企业和人才有利的措施，包括：
- 引进国内外“人工智能龙头企业”在上海建立总部机构、拓展新兴业务；
- 为拥有较强创新能力的龙头企业提供更强的“投融资、研发、人才、市场等政策支持”；
- 通过依法将人工智能产业的专利申请列入快速审查范围，加强这些产业的知识产权保护；
- 支持对承担人工智能重大科技任务的科研人员采取“灵活的薪酬制度和奖励措施”；以及
- 探索赋予科研人员人工智能领域职务科技成果“所有权或者长期使用权”。
中国的外商投资目录
要实现《上海条例》的目标，若然得不到《鼓励外商投资产业目录》的配合，相关工作很可能会受到影响。该目录列出了中国特别欢迎外商投资的产业，并给予外商优惠待遇等。
关于“人工智能”，目前有效的《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》和即将发布的《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》（该版本的公开征求意见工作已完成）都包括以下内容：
智能器件、机器人、神经网络芯片、神经元传感器等人工智能技术研发与应用。（强调后加）
《鼓励外商投资产业目录》本身并没有对“人工智能技术”一词作出定义，但上海负责外商投资的官员很可能会依赖《上海条例》规定的内容。该条例对“人工智能技术”一词采用了以下宽广的定义：
本条例所指的人工智能技术是国务院《新一代人工智能发展规划》列明的人工智能技术，包括机器学习、知识图谱、自然语言处理、计算机视觉、人机交互、生物特征识别、虚拟现实（增强现实）等关键技术。
鉴于这一宽广的定义，上海可以很容易地将许多外商投资项目认定为属于《鼓励外商投资产业目录》中“人工智能技术研发与应用”的范围，从而吸引更多的外商投资。
外资与人才
上述分析表明，上海很有可能通过利用《上海条例》和《鼓励外商投资产业目录》，将更多的资本和人才吸引到该市。
最新的外资流入数据进一步支持了这一预测。尽管中国面临各种经济挑战，但2022年首8个月，中国实际使用外资金额8927亿元，同比增长16.4%。高技术产业的同比增长甚至更高（即33.6%）。 来自韩国、德国、日本和英国的资本显示出可观的同比增长率：分别为58.9%、30.3%、26.8%和17.2%。
增加对人工智能行业的投资将产生更多的就业机会。这些机会，连同《上海条例》所描绘的奖励敬业工作并提供智力满足的工作环境，很可能会吸引外国人才，尤其是那些本国无法让他们发挥最大潜力的人才。
† 此文章的引用是：熊美英博士，上海人工智能产业的开创性条例与中国外资和人才，丝络谈™，简讯22号，2022年9月28日，https://sinotalks.com/inbrief/2022w39-chinese-artificial-intelligence-capital-talent。
此文章的英文原文由Nathan Harpainter编辑。中文版本由作者翻译。作者对载于本文章中的信息和意见负责。该等信息和意见并不一定构成或代表丝络谈™的工作或意见。
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