中美关系、气候变化和生物多样性的丧失†
美国国务卿安东尼·J·布林肯在其题为《本届政府对中华人民共和国的方针》的演讲中明确表示，中国是美国应对气候变化等各种挑战的能力的“不可或缺”的一部分。为了避免“[气候]危机的最坏后果”，他敦促中国与美国一起“加快”两国共同努力的“步伐”。拥有健康的原生植物和动物种群的生态系统有助于应对气候挑战。然而，许多生态系统受到生物多样性丧失的不利影响。中国如何应对这一丧失？
中国与濒危物种的保护
对抗生物多样性丧失的一个重要方法是规范濒危物种的贸易。中国是《濒危野生动植物种国际贸易公约》的缔约国。该公约有包括美国在内的180多个缔约方。它的一项基本原则是：“除遵守[该]公约各项规定外，各缔约国均不应允许就附录I、附录II、附录III所列物种标本进行贸易”。关于这三个附录的内容，该公约规定如下：
- 附录I包括“所有[…]有灭绝危险的物种”。
- 附录II包括“所有那些[…]如对其贸易不严加管理[…]，就可能变成有灭绝危险的物种”。
- 附录III包括“任一缔约国认为属其管辖范围内，应进行管理以防止或限制开发利用而需要其他缔约国合作控制贸易的物种”。
除以上公约外，中国还有各种保护濒危物种的国内规则。例如，根据《中华人民共和国野生动物保护法》，中国将列入《国家重点保护野生动物名录》的濒危物种确定为受国家一级或者二级的保护。非法开发利用（例如：非法运输）这些受保护物种将导致法律责任，如下文讨论的一个近期发生的案例所示。
指导案例177 号：非法运输砗磲贝壳
指导案例177 号涉及一家中国公司在未获得当局许可的情况下，在中国水域运输250 吨砗磲贝壳。其中，98%为大砗磲的贝壳（大砗磲是濒危物种，属《国家重点保护野生动物名录》中国家一级保护的动物），2%为砗蚝的贝壳（砗蚝属于砗磲科，是《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录二物种）。涉案砗磲贝壳总价值为人民币373500元。
相关行政机关对这家中国公司作出处罚，包括没收该250吨的砗磲贝壳，以及处以人民币1120500元的罚款（即：贝壳价值的3倍）。中国公司提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定，理由包括其运输的砗磲贝壳为死体，故不存在违反中国法的情况。最后，海南省高级人民法院明确指出，由于砗磲是双壳纲动物，其贝壳属于此类动物的一部分，因此也受中国法保护。
最终，该案被选为于2021年12月发布的指导案例177号。在记者会中，最高人民法院的代表简洁地指出了该案例的重要性：
[指导案例177号]认定《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录二中的[…]砗蚝为我国《水生野生动物保护实施条例》规定的“珍贵、濒危水生野生动物”，依法支持行政机关对违法运输行为的处罚决定，履行国际公约缔约国义务，保护海洋生物多样性。（强调后加）
法院判决被忽视和后果
指导案例177 号的发布是一个积极的发展，因为这使海南省高级人民法院的判决所基于的法律原则具有事实上的约束力，从而“加强”了该判决。但是，此案还有另一方面值得关注。运送贝壳的中国公司拒绝支付其违规行为所引致的罚款，而这一拒绝最终使法院对它及其法定代表人下达了一个命令（见下文）。这家中国公司的行为让我们看到了在中国执行判决的难度，而这一挑战亦损害了中国司法机构的权威性。
为了追究这家中国公司的责任，中国司法机构经历了从发布通知（催促该公司在特定日期前支付罚款）到强制执行判决的多个步骤。然而，所有这些步骤都无济于事。最后，法院作出命令，禁止这家中国公司及其法定代表人实施某些“消费”行为。例如，禁止他们购买不动产，也禁止法定代表人乘坐飞机、列车或轮船的头等舱位。违反该法院命令可以导致刑事责任。
目前尚不清楚这些禁令是否会对其他败诉方起到威慑作用，使其不会无视中国法院的判决，从而使与生物多样性有关的判决（例如：上述海南省高级人民法院作出的判决）真正发挥效用。但很清晰的一点是，最高人民法院在编写指导案例177号内容时，专门在说理部分增加了以下一段，而该段在海南省高级人民法院的判决中并不存在：
我国作为《濒危野生动植物种国际贸易公约》缔约国，应当严格、全面履行公约义务，对已列入该公约附录一、附录二中的[…]砗磲的所有种，无论活体、死体，还是相关制品，均应依法给予保护。
这标志着中国强调遵守上述公约所规定的义务。考虑到这一点，如果拜登政府利用这一公约以及美国和中国都加入的其他与气候相关的国际条约，两国就很有可能找到共识并加快它们应对气候危机的步伐。
附言：在本文的写作过程中，丝络谈™研究助理陈逸群提供了研究方面的协助。我在此致谢。
† 此文章的引用是：熊美英博士，中美关系、气候变化和生物多样性的丧失，丝络谈™，简讯14号，2022年6月15日，https://sinotalks.com/inbrief/2022w23-chinese。
此文章的英文原文由Nathan Harpainter编辑。中文版本由作者翻译。载于本文章中的信息和意见作者对其负责。它们并不一定代表丝络谈™的工作或意见
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